{"id":252,"date":"2024-11-02T01:50:52","date_gmt":"2024-11-02T00:50:52","guid":{"rendered":"https:\/\/radioteleds.com\/?p=252"},"modified":"2024-11-02T01:50:59","modified_gmt":"2024-11-02T00:50:59","slug":"la-reforme-du-secteur-de-la-securite-en-haiti-entre-enjeux-majeurs-et-urgente-necessite","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/radioteleds.com\/index.php\/2024\/11\/02\/la-reforme-du-secteur-de-la-securite-en-haiti-entre-enjeux-majeurs-et-urgente-necessite\/","title":{"rendered":"La r\u00e9forme du secteur de la s\u00e9curit\u00e9 en Ha\u00efti: entre enjeux majeurs et urgente n\u00e9cessit\u00e9\u00a0\u00a0"},"content":{"rendered":"\n
\"\"<\/figure>\n\n\n\n

and urgent necessity)<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Par Nom: Aur\u00e9lus<\/strong>   <\/strong>Pr\u00e9nom: Figaro<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Doctorant en droit \u00e0 l\u2019Institut des Sciences, des Technologies et des \u00c9tudes Avanc\u00e9es d\u2019Ha\u00efti (ISTEAH)-Juriste et Criminologue<\/p>\n\n\n\n

R\u00e9sum\u00e9 :<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Les mouvements violents arm\u00e9s li\u00e9s \u00e0 la situation sociopolitique d\u00e9l\u00e9t\u00e8re du d\u00e9but du XXIe<\/sup> si\u00e8cle ha\u00eftien, qui ont \u00e9clat\u00e9 en 2004, ont montr\u00e9 clairement les limites de la Police Nationale d\u2019Ha\u00efti (PNH) en mati\u00e8re de gestion de la s\u00e9curit\u00e9. Toutefois, ayant b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 du soutien de la Force multinationale, les Forces de police ont fini par combattre ces mouvements arm\u00e9s et ramener un climat de paix et de s\u00e9curit\u00e9 au pays. Par la suite, des changements ont \u00e9t\u00e9 op\u00e9r\u00e9s au sein de l\u2019institution mais du point de vue organisationnel et administratif, la PNH continuait d\u2019\u00e9voluer sur les m\u00eames bases. <\/p>\n\n\n\n

L\u2019instabilit\u00e9 provoqu\u00e9e par les crises politiques r\u00e9currentes que conna\u00eet le pays depuis au moins une d\u00e9cennie favorise une crise s\u00e9curitaire insoutenable o\u00f9 pr\u00e8s de 300 gangs arm\u00e9s prennent en tenaille la capitale et ses environs, les routes principales, ainsi que certaines zones et villes de province, en violant, ran\u00e7onnant, pillant, br\u00fblant et tuant, de mani\u00e8re quasi-indiscrimin\u00e9e. Face \u00e0 cette impasse, les institutions de s\u00e9curit\u00e9 et celles de gestion et contr\u00f4le de la s\u00e9curit\u00e9 semblent sinon effondr\u00e9es du moins d\u00e9pass\u00e9es. Une r\u00e9forme s\u2019av\u00e8re urgente et obligatoire. <\/p>\n\n\n\n

Cet article cherche \u00e0 d\u00e9terminer les enjeux et l\u2019opportunit\u00e9 d\u2019une r\u00e9forme du secteur de la s\u00e9curit\u00e9 (RSS) en Ha\u00efti. Plus pr\u00e9cis\u00e9ment, il essaie de clarifier le processus de r\u00e9daction de cette r\u00e9forme et d\u2019identifier les diff\u00e9rents secteurs et structures concern\u00e9s. Une analyse des donn\u00e9es indique qu\u2019une r\u00e9forme du secteur de la s\u00e9curit\u00e9 (RSS), impliquant des institutions de s\u00e9curit\u00e9, de gestion et contr\u00f4le du domaine, des organismes, instances et institutions de la soci\u00e9t\u00e9 civile, permettra \u00e0 l\u2019\u00c9tat de reprendre le contr\u00f4le du territoire et d\u2019obtenir progressivement son autonomie s\u00e9curitaire.<\/p>\n\n\n\n

Mots-cl\u00e9s<\/strong> : r\u00e9forme, modernisation, secteur de la s\u00e9curit\u00e9, syst\u00e8me de s\u00e9curit\u00e9, programmation de la RSS, r\u00e9forme du secteur de la s\u00e9curit\u00e9 (RSS) <\/p>\n\n\n\n

Abstract<\/strong><\/p>\n\n\n\n

\u200bThe violent armed movements linked to the deleterious socio-political situation of the early 21st century in Haiti which broke out in 2004 clearly showed the limits of the Haitian National Police (PNH) in terms of security management. However, having benefited from the support of the Multinational Force, the Police Force ended up combating these armed movements and bringing a climate of peace and security to the country. Subsequently, changes were made within the institution but from an organizational and administrative point of view, the PNH continued to evolve on the same bases.<\/p>\n\n\n\n

\u200bThe instability caused by the recurring political crises that the country has been experiencing for at least a decade is leading to an unsustainable security crisis where nearly 300 armed gangs are encircling the capital and its surroundings, the main roads, as well as certain provincial areas and towns, raping, ransoming, pillaging, burning and killing, in an almost indiscriminate manner. Faced with this impasse, security institutions and those for security management and control seem, if not collapsed, at least overwhelmed. Reform is urgent and necessary.<\/p>\n\n\n\n

\u200bThis article seeks to determine the issues and opportunities for security sector reform (SSR) in Haiti. More precisely, it tries to clarify the process of drafting this reform and to identify the different sectors and structures concerned. An analysis of the data indicates that a reform of the security sector (SSR), involving security institutions, management and control of the field, organizations, bodies and institutions of civil society, will allow the State to regain control of the territory and gradually obtain its security autonomy.<\/p>\n\n\n\n

Keywords<\/strong>: reform, modernization, security sector, security system, SSR programming, security sector reform (SSR)<\/p>\n\n\n\n

INTRODUCTION<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La crise s\u00e9curitaire \u00e0 laquelle est confront\u00e9e Ha\u00efti actuellement montre les limites des institutions de s\u00e9curit\u00e9 (Police, Justice, Prison) du pays. Rien que pour les mois de janvier et f\u00e9vrier 2024, 2 500 personnes ont \u00e9t\u00e9 tu\u00e9es, bless\u00e9es ou kidnapp\u00e9es (ONU, 2024)<\/a>. Tandis que l\u2019ann\u00e9e 2023 a enregistr\u00e9 5 000 personnes tu\u00e9es, 1 432 bless\u00e9s, 2 951 enlev\u00e9s et 37 policiers assassin\u00e9s (Conseil de S\u00e9curit\u00e9<\/em>, 2024)<\/a>.  Par ailleurs, selon les chiffres mis \u00e0 jour apr\u00e8s le mois de juin 2024, le Haut-commissariat des Nations Unies aux droits de l\u2019homme (HCDH) indique qu\u2019au moins 3 661 personnes ont \u00e9t\u00e9 tu\u00e9es en Ha\u00efti(ONU Info, 2024)<\/a>. Pour faire face \u00e0 l\u2019ins\u00e9curit\u00e9, notamment \u00e0 la violence des gangs arm\u00e9s, le gouvernement a augment\u00e9 de 13% le budget de l\u2019\u00c9tat allou\u00e9 \u00e0 la PNH ; des \u00e9quipements de protection individuelle, des armes et v\u00e9hicules blind\u00e9s ont \u00e9t\u00e9 fournis et plus de 400 agents de l\u2019institution ont re\u00e7u des formations en renforc<\/a>ement des capacit\u00e9s (Conseil de S\u00e9curit\u00e9<\/em>, 2024)<\/a>. Toutefois, pour une population estim\u00e9e \u00e0 12 millions d\u2019habitants par l\u2019Institut ha\u00eftien de Statistique et d\u2019Informatique (IHSI), la Police Nationale d\u2019Ha\u00efti (PNH) dispose au 30 juin 2023 d\u2019un effectif de 14 087 membres ; tandis que, selon les recommandations internationales, 25 000 officiers seraient n\u00e9cessaires pour assurer la s\u00e9curit\u00e9 au pays. Il s\u2019av\u00e8re que la PNH se trouve dans l\u2019incapacit\u00e9 d\u2019endiguer, en d\u00e9pit du soutien du Bureau int\u00e9gr\u00e9 des Nations Unies (BINUH), la violence des gangs arm\u00e9s estim\u00e9s \u00e0 300 en Ha\u00efti (Les gangs en Ha\u00efti<\/em>, 2024)<\/a>. Ces derniers allaient conna\u00eetre une certaine prolif\u00e9ration suite \u00e0 la coalition en 2020 de neuf gangs \u00e0 Port-au-Prince (Walker & Valencia, 2022)<\/a>. Quant au syst\u00e8me judiciaire ha\u00eftien, outre \u00ab son sabotage r\u00e9p\u00e9titif\u00bb par des gouvernements pass\u00e9s, il fait face, selon le rapport de l\u2019ONU, \u00e0 des probl\u00e8mes de corruption et de politisation (ONU, 2024)<\/a>. Par cons\u00e9quent, il est actuellement peu op\u00e9rationnel. En raison de tr\u00e8s faibles taux de poursuites et de condamnations, les conditions de vie \u00e9taient d\u00e9plorables dans les prisons surpeupl\u00e9es, avant l\u2019\u00e9vasion en mars 2024 des 3 500 d\u00e9tenus du P\u00e9nitencier national. Sur une population carc\u00e9rale de 11 816 d\u00e9tenus, en ao\u00fbt 2023, seuls 1 892 ont \u00e9t\u00e9 reconnus coupables d\u2019une infraction. Ces faits g\u00e9n\u00e8rent des cons\u00e9quences n\u00e9fastes dans divers domaines dont l\u2019\u00e9conomie qui a connu des contractions cons\u00e9cutives de 2019 \u00e0 2022 de l\u2019ordre de 1,7%, 3,3% ; 1,8% et 1,7% (Ha\u00efti Pr\u00e9sentation<\/em>, s. d.)<\/a><\/p>\n\n\n\n

Pour tenter de rem\u00e9dier \u00e0 la situation, le gouvernement ha\u00eftien a demand\u00e9 en octobre 2022 aux Nations Unies de d\u00e9ployer une force arm\u00e9e sp\u00e9cialis\u00e9e au pays pour r\u00e9soudre la crise humanitaire provoqu\u00e9e par les gangs (Mines, 2023)<\/a>. Ainsi, le Conseil de s\u00e9curit\u00e9 de l\u2019ONU, \u00e0 travers la R\u00e9solution 2699, a vot\u00e9 pour l\u2019envoi d\u2019une Mission d\u2019appui \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 pour aider la PNH \u00e0 lutter contre l\u2019ins\u00e9curit\u00e9 (\u00ab Mission multinationale d\u2019appui \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 en Ha\u00efti \u00bb, s. d.)<\/a>. \u00c9tant donn\u00e9 que le pays a d\u00e9j\u00e0 connu plusieurs missions de paix des Nations Unies qui se sont pour la plupart r\u00e9v\u00e9l\u00e9es infructueuses ou n\u00e9fastes, d\u2019aucuns pensent que les autorit\u00e9s ha\u00eftiennes doivent profiter de la pr\u00e9sence de la Mission multinationale d\u2019appui \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 (MMAS) pour r\u00e9former incessamment et durablement le secteur de la s\u00e9curit\u00e9 et parvenir \u00e0 l\u2019autonomie s\u00e9curitaire du pays. <\/p>\n\n\n\n

Quels sont les enjeux et l\u2019opportunit\u00e9 d\u2019une r\u00e9forme du secteur de la s\u00e9curit\u00e9 en Ha\u00efti ?<\/p>\n\n\n\n

Cet article cherche \u00e0 d\u00e9terminer les enjeux et l\u2019opportunit\u00e9 d\u2019une r\u00e9forme du secteur de la s\u00e9curit\u00e9 (RSS) en Ha\u00efti. Plus pr\u00e9cis\u00e9ment, il essaie de clarifier le processus de r\u00e9daction de cette r\u00e9forme et d\u2019identifier les diff\u00e9rents secteurs et structures concern\u00e9s. Pour y parvenir, il utilise la m\u00e9thode qualitative en puisant dans diverses ressources documentaires et des donn\u00e9es issues des rapports d\u2019organisations locales et internationales, ainsi que des travaux, entre autres, de Sheehan (s. d.)<\/a>, Larzilli\u00e8re(2016)<\/a>, Ch\u00e2taigner (2006)<\/a>, C\u00f4t\u00e9-Boucher et al. (s. d.)<\/a>, Aug\u00e9 (2006)<\/a>, Wulf (s. d.)<\/a>, Foaleng et Mpako ( 2015)<\/a>. D\u2019abord, il identifie l\u2019origine du concept \u00ab r\u00e9forme du secteur de la s\u00e9curit\u00e9 \u00bb, puis d\u00e9finit respectivement les concepts \u00ab r\u00e9forme \u00bb et \u00ab secteur de la s\u00e9curit\u00e9 \u00bb et, enfin, \u00ab r\u00e9forme du secteur de la s\u00e9curit\u00e9 \u00bb. Par ailleurs, il d\u00e9termine le but de cette r\u00e9forme avant de faire un survol de la situation s\u00e9curitaire en 2004 et durant les dix derni\u00e8res ann\u00e9es en Ha\u00efti.  Somme toute, il explore les processus de r\u00e9forme des auteurs susmentionn\u00e9s et propose aux d\u00e9cideurs et personnes concern\u00e9es quelques pistes pouvant conduire \u00e0 cette r\u00e9forme.<\/p>\n\n\n\n

La r\u00e9forme du secteur de la s\u00e9curit\u00e9 (Security SectorReform), selon (Brzoska, 2003, cit\u00e9 par Ch\u00e2taigner, 2006)<\/a>, est une th\u00e9matique qui a \u00e9t\u00e9 officiellement introduite en 1998 par Clare Short, le Secr\u00e9taire d\u2019\u00c9tat au D\u00e9veloppement International (DFID) de Tony Blair entre 1997 et 2003, qui l\u2019a expos\u00e9e publiquement dans de nombreux discours. La d\u00e9finition officielle du concept venait de CAD en 2004 : \u00ab  La RSS cherche \u00e0 accro\u00eetre la capacit\u00e9 des pays partenaires \u00e0 satisfaire les besoins en s\u00e9curit\u00e9 de leurs soci\u00e9t\u00e9s d\u2019une fa\u00e7on constante avec des normes d\u00e9mocratiques et des principes fondamentaux de gouvernance, de transparence et d\u2019\u00c9tat de droit (OCDE-CAD, 2006, cit\u00e9 par Ch\u00e2taigner, 2006)<\/a>. Il faut souligner que la r\u00e9forme du secteur de la s\u00e9curit\u00e9 est compos\u00e9e de deux concepts fondamentaux \u00ab R\u00e9forme \u00bb et \u00ab Secteur de la s\u00e9curit\u00e9 \u00bb. Selon Aug\u00e9 (2006)<\/a>, au moins deux processus caract\u00e9risent la notion de \u00ab r\u00e9forme \u00bb : r\u00e9organisation (ou modernisation) et restructuration (ou reconstruction) des syst\u00e8mes de s\u00e9curit\u00e9 et de d\u00e9fense. La modernisation implique, d\u2019apr\u00e8s l\u2019auteur, des adaptations op\u00e9rationnelles en termes d\u2019\u00e9quipements, de formation et d\u2019information concernant les syst\u00e8mes de commandement. Tandis que le second type de modernisation, celle de la d\u00e9fense et de la s\u00e9curit\u00e9, se manifeste dans le rajeunissement du recrutement au sein de l\u2019arm\u00e9e de terre, l\u2019acquisition d\u2019\u00e9quipements r\u00e9cents, l\u2019utilisation des nouvelles technologies et l\u2019informatisation des arm\u00e9es de terre et de la police. En outre, le terme \u00ab r\u00e9forme \u00bb met l\u2019accent sur les changements n\u00e9cessaires ou d\u00e9sir\u00e9s comme ceux des principes de gouvernance et de proc\u00e9dures des institutions de s\u00e9curit\u00e9 dont l\u2019inefficacit\u00e9 du fonctionnement ne permet pas le passage d\u2019un \u00e9tat de conflit \u00e0 celui de paix (Brzoska & Heinemann-Grunder, 2004, cit\u00e9s par Sheehan, s. d.)<\/a>. Cependant, il existe aussi le terme de \u00ab reconstruction \u00bb du secteur de la s\u00e9curit\u00e9 qui traduit l\u2019id\u00e9e de la reconstruction des institutions charg\u00e9es de la s\u00e9curit\u00e9 publique, notamment du r\u00e9tablissement du monopole de la violence l\u00e9gitime (Sheehan, s. d.). Quant au secteur de la s\u00e9curit\u00e9, \u00ab il d\u00e9signe les structures, institutions et le personnel charg\u00e9s de la gestion, de la prestation et de la supervision des services de s\u00e9curit\u00e9 dans un pays \u00bb (C\u00f4t\u00e9-Boucher et al., s. d.)<\/a>. Il inclut, selon ces auteurs, \u00ab la d\u00e9fense, la police, l\u2019administration p\u00e9nitentiaire, les services de Renseignements, les organismes charg\u00e9s du contr\u00f4le des fronti\u00e8res, la douane, la protection civile mais aussi les acteurs qui g\u00e8rent et supervisent l\u2019\u00e9laboration et l\u2019application des mesures de s\u00e9curit\u00e9 \u00bb.<\/p>\n\n\n\n

Diverses d\u00e9finitions, globalement proches mais les unes plus explicites que les autres, sont donn\u00e9es \u00e0 la r\u00e9forme du secteur de la s\u00e9curit\u00e9 (RSS). Au nombre de ces derni\u00e8res, ce travail retient celles de l\u2019OCDE et l\u2019Agence des \u00c9tats-Unis pour le d\u00e9veloppement international (l\u2019USAID).<\/p>\n\n\n\n

Pour l\u2019Organisation pour la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement \u00e9conomique [OCDE] (2005), <\/p>\n\n\n\n

\u00ab  La r\u00e9forme du Secteur de la s\u00e9curit\u00e9\u2026sert \u00e0 designer la transformation du \u00ab syst\u00e8me de     s\u00e9curit\u00e9 \u00bb, lequel comprend tous les acteurs, leurs r\u00f4les, responsabilit\u00e9s et actions, qui unissent leurs efforts \u00bb afin que [la] gestion et [le] fonctionnement [de ce syst\u00e8me] soient plus respectueux des normes d\u00e9mocratiques et des principes sains de bonne gestion des affaires publiques, et contribuent ainsi \u00e0 l\u2019efficacit\u00e9 du dispositif en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 \u00bb (Sheehan, s. d.)<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

En ce qui concerne l\u2019USAID, <\/p>\n\n\n\n

\u00ab la RSS est un terme g\u00e9n\u00e9ral qui peut inclure des activit\u00e9s int\u00e9gr\u00e9es en soutien \u00e0 : la r\u00e9forme de la d\u00e9fense et des forces arm\u00e9es, le management et la supervision civile, la justice, la police, la r\u00e9forme des services de renseignements, un plan de s\u00e9curit\u00e9 nationale et un support strat\u00e9gique, la surveillance des fronti\u00e8res, le d\u00e9sarmement, la d\u00e9mobilisation et la r\u00e9int\u00e9gration, et la r\u00e9duction de la violence arm\u00e9e ( USAID et al., 2009, cit\u00e9e par Larzilli\u00e8re, 2016)<\/a> \u00bb.<\/p>\n\n\n\n

Le but de la RSS, selon l\u2019ONU, est de permettre aux populations de b\u00e9n\u00e9ficier d\u2019un syst\u00e8me de s\u00e9curit\u00e9 efficace et responsable, de transformer les institutions en vue de les rendre plus professionnelles et responsables. C\u2019est un processus dont la conduite rel\u00e8ve des autorit\u00e9s nationales ; une r\u00e9forme qui doit \u00eatre op\u00e9r\u00e9e sans aucune forme de discrimination et dans le strict respect des droits de la personne et de l\u2019\u00c9tat de droit (Sheehan, s. d.)<\/a>. Cependant, m\u00eame si l\u2019\u00c9tat est le pilier central dudit processus, force est de reconna\u00eetre que les organisations internationales jouent des r\u00f4les de plus en plus pr\u00e9pond\u00e9rants dans l\u2019\u00e9laboration de la RSS, en particulier dans le domaine de la conception et l\u2019ex\u00e9cution des programmes de r\u00e9forme dans plusieurs pays. Con\u00e7ue comme un outil de politique internationale, la RSS a globalement pour objectif \u00ab la transformation de l\u2019architecture de la s\u00e9curit\u00e9 \u00bb des pays en transition et sortant de conflits par la cr\u00e9ation d\u2019institutions plus professionnelles et efficaces et d\u00e9mocratiquement engag\u00e9es (C\u00f4t\u00e9-Boucher et al., s. d.)<\/a>. En ce sens, une telle r\u00e9forme concerne \u00e0 bien des \u00e9gards Ha\u00efti qui a connu des mouvements arm\u00e9s violents des ann\u00e9es 2000 et qui s\u2019enlise actuellement dans une crise s\u00e9curitaire infernale. <\/p>\n\n\n\n

La crise sociopolitique persistante de la premi\u00e8re moiti\u00e9 des ann\u00e9es 2000 \u00e0 laquelle faisait face le gouvernement du Pr\u00e9sident Jean-Bertrand Aristide allait s\u2019empirer et atteindre son paroxysme au d\u00e9but du mois de f\u00e9vrier 2004 avec l\u2019\u00e9clatement, dans la ville des Gona\u00efves, du mouvement arm\u00e9 de l\u2019opposition. Dans peu de jours, les combats ont atteint d\u2019autres villes et les insurg\u00e9s du Front r\u00e9volutionnaire, command\u00e9 par l\u2019ancien Commissaire de police Guy Philippe, se sont empar\u00e9 d\u2019une bonne partie du Nord du pays (MINUSTAH, 2009)<\/a>. D\u2019autres mouvements arm\u00e9s pro-pouvoir qui s\u2019ensuivaient occasionneraient de nombreuses victimes dans les rangs de la police et au sein de la soci\u00e9t\u00e9 civile. En fait, quatre cent trois (403) personnes dont dix-neuf (19) policiers ont \u00e9t\u00e9 tu\u00e9es (AlterPresse, 2005)<\/a>. La police s\u2019est reconstitu\u00e9e au fil des ann\u00e9es, avec un peu plus d\u2019effectif, d\u2019entit\u00e9s et de moyens, mais continue d\u2019\u00e9voluer sur les m\u00eames bases, en conservant les m\u00eames structures organisationnelles et administratives. Entre temps, la soci\u00e9t\u00e9 devient de plus en plus dynamique et de nouveaux ph\u00e9nom\u00e8nes criminels font leur apparition.<\/p>\n\n\n\n

Depuis environ une d\u00e9cennie, les vieilles crises sociopolitiques refont surface en Ha\u00efti avec beaucoup plus d\u2019acuit\u00e9 en favorisant une crise s\u00e9curitaire intenable avec beaucoup plus d\u2019enjeux et de d\u00e9fis pour la PNH. Si au premier trimestre de l\u2019ann\u00e9e 2024, plusieurs commissariats des villes de province tiennent encore debout et r\u00e9sistent, dans la zone m\u00e9tropolitaine de Port-au-Prince, plusieurs structures et infrastructures de police sont vandalis\u00e9es, pill\u00e9es, br\u00fbl\u00e9es ou d\u00e9truites. De Village de Dieu, Martisant \u00e0 Grand-Ravine, en passant par Pernier, Torcel, Croix-des-Bouquets, Cazeau et Bon Repos, des policiers et membres de la population paient r\u00e9guli\u00e8rement de leurs vies les atrocit\u00e9s sans bornes des gangs arm\u00e9s. Jouissant, entre autres, de la complicit\u00e9 de certains policiers, des membres de certaines institutions publiques et du secteur priv\u00e9, ils op\u00e8rent de jour comme de nuit, prennent d\u2019assaut des quartiers entiers et des lieux strat\u00e9giques comme les ports et les routes nationales. S\u2019agissant de la justice, selon le rapport mondial 2024, l\u2019ins\u00e9curit\u00e9, les gr\u00e8ves r\u00e9p\u00e9titives et les ing\u00e9rences politiques ont sap\u00e9 le fonctionnement du syst\u00e8me en question. Les gangs arm\u00e9s ont pris le contr\u00f4le de \u00ab certains Palais de justice \u00bb, en particulier le tribunal de paix de Cit\u00e9 Soleil en juillet 2020, le Palais de justice de Port-au-Prince en juillet 2022. Des pi\u00e8ces de dossiers et des archives auraient \u00e9t\u00e9 vol\u00e9es ou d\u00e9truites au cours de ces attaques. Il faut aussi signaler que jusqu\u2019au mois d\u2019octobre, les enqu\u00eates sur les massacres commis \u00e0 La Saline en 2018, \u00e0 Bel Air en 2019, \u00e0 la Plaine du Cul-de-Sac et \u00e0 Cit\u00e9 Soleil en 2022 et \u00e0 Carrefour-Feuilles en 2023 n\u2019ont montr\u00e9 aucun signe de progr\u00e8s. En ce qui a trait au Conseil sup\u00e9rieur du Pouvoir judiciaire, l\u2019organe charg\u00e9 de la supervision du syst\u00e8me judiciaire, il n\u2019a pas certifi\u00e9 28 juges et commissaires du gouvernement en janvier et 12 autres en juin, pour abus d\u2019autorit\u00e9, r\u00e9f\u00e9rences invalides et remises en libert\u00e9 ill\u00e9gales de d\u00e9tenus (Human Rights Watch, 2023)<\/a>. <\/p>\n\n\n\n

Ces faits relatifs aux obstacles rencontr\u00e9s par la Police nationale d\u2019Ha\u00efti et la justice dans l\u2019accomplissement de leur mission, les attaques contre le P\u00e9nitencier national et les prisons de Croix-des-Bouquets et Cabaret, l\u2019inactivit\u00e9 des Forces Arm\u00e9es d\u2019Ha\u00efti, l\u2019absence ou la faiblesse de renseignements pour anticiper, pr\u00e9venir et expliquer les ph\u00e9nom\u00e8nes criminels au pays, ainsi que l\u2019incapacit\u00e9 des autorit\u00e9s \u00e0 r\u00e9primer les actes r\u00e9pr\u00e9hensibles, \u00e0 prot\u00e9ger les institutions r\u00e9publicaines et \u00e0 r\u00e9tablir la s\u00e9curit\u00e9, t\u00e9moignent des faiblesses et des d\u00e9faillances majeures de l\u2019\u00c9tat en mati\u00e8re de gouvernance s\u00e9curitaire, voire le quasi-effondrement du syst\u00e8me de s\u00e9curit\u00e9. Face \u00e0 ces constats probants, la r\u00e9forme du secteur de la s\u00e9curit\u00e9 en Ha\u00efti semble plus qu\u2019une \u00e9vidence. <\/p>\n\n\n\n

A priori, il convient de signaler que la r\u00e9forme du secteur de la s\u00e9curit\u00e9, selon Sheehan ( s. d.)<\/a>, tient compte du contexte particulier de chaque pays et de l\u2019expression des besoins des gouvernements et leurs institutions de s\u00e9curit\u00e9 publique. Une solide volont\u00e9 politique des autorit\u00e9s des pays concern\u00e9s doit servir de base \u00e0 la mise en \u0153uvre de la RSS qui implique des r\u00e9formes structurelles durables afin de stabiliser le pays. Par ailleurs, la RSS inclut \u00e9galement tous les \u00ab corps habill\u00e9s \u00bb, comme la douane, afin d\u2019\u00e9carter tout sentiment d\u2019exclusion ou de concurrence et d\u2019expliciter les responsabilit\u00e9s respectives. Enfin, un programme de r\u00e9forme des syst\u00e8mes judiciaires s\u2019av\u00e8re indispensable au r\u00e9tablissement de la stabilit\u00e9 (Sheehan, s. d.)<\/a>. <\/p>\n\n\n\n

Toutefois, Selon Wulf ( s. d.)<\/a>, il faut se rappeler les principes g\u00e9n\u00e9raux et les objectifs d\u2019une RSS, sans perdre de vue l\u2019objectif crucial d\u2019enrayer les causes de la violence structurelle. \u00c0 cet effet, il faut s\u2019interroger, entre autres, sur : <\/p>\n\n\n\n

1. Le r\u00f4le de l\u2019arm\u00e9e qui inclut une d\u00e9finition des paramilitaires ;<\/p>\n\n\n\n

2. Le contr\u00f4le civil ad\u00e9quat et des professionnels de la s\u00e9curit\u00e9 ; <\/p>\n\n\n\n

Cela concerne l\u2019\u00e9tendue du pouvoir politique de l\u2019arm\u00e9e, de la discipline de celle-ci, du contr\u00f4le mutuel et du niveau d\u2019expertise des entit\u00e9s civiles charg\u00e9es du contr\u00f4le de l\u2019institution.<\/p>\n\n\n\n

3. Le renforcement et la professionnalisation des contr\u00f4les civils et de la soci\u00e9t\u00e9 civile.<\/p>\n\n\n\n

Une v\u00e9ritable r\u00e9forme doit prendre en compte \u00ab la formation aux agences gouvernementales, au parlement, au service civil, aux organisations non gouvernementales, \u00e0 la presse, etc.<\/p>\n\n\n\n

Larzili\u00e8re (2016)<\/a> \u00e9num\u00e8re trois principales sph\u00e8res d\u2019action de la RSS : \u00ab le contr\u00f4le d\u00e9mocratique des forces de s\u00e9curit\u00e9, la professionnalisation et le renforcement de leurs comp\u00e9tences, la coop\u00e9ration s\u00e9curitaire internationale et r\u00e9gionale (Larzilli\u00e8re, 2016)<\/a> \u00bb. De son c\u00f4t\u00e9, le Conseil de s\u00e9curit\u00e9 de l\u2019ONU invite les \u00c9tats \u00e0 \u00e9tablir de mani\u00e8re holistique les programmes de r\u00e9forme. Ces derniers doivent inclure: \u00ab la planification strat\u00e9gique, les structures institutionnelles, la gestion des ressources, les capacit\u00e9s op\u00e9rationnelles, la surveillance civile, la bonne gouvernance (Sheehan, s. d.)<\/a> \u00bb. Cependant, cela commence par une programmation de la RRS.<\/p>\n\n\n\n

\u00c9tape cruciale dans la conduite, par tout \u00c9tat, d\u2019une RRS, la programmation implique l\u2019\u00e9laboration d\u2019une foule structur\u00e9e d\u2019actions permettant d\u2019atteindre des objectifs sp\u00e9cifiques contribuant \u00e0 l\u2019am\u00e9lioration de la gouvernance et de l\u2019efficacit\u00e9 du RRS (Foaleng & Mpako, 2015)<\/a>. Les actions de l\u2019exercice de programmation de ces auteurs sont reproduites ci-apr\u00e8s :<\/p>\n\n\n\n

\u25aa Identification des parties prenantes ; <\/p>\n\n\n\n

\u25aa \u00c9valuation pr\u00e9alable des menaces et besoins de s\u00e9curit\u00e9, ainsi que de la capacit\u00e9 de r\u00e9ponse des institutions ;<\/p>\n\n\n\n

\u25aa D\u00e9finition des objectifs \u00e0 atteindre dans le cadre de la RRS et identification des domaines prioritaires ;<\/p>\n\n\n\n

\u25aa Formulation du contenu du programme et d\u00e9finition des modalit\u00e9s de mise en \u0153uvre ;<\/p>\n\n\n\n

\u25aa Mise en place d\u2019une strat\u00e9gie de communication et de sensibilisation ;<\/p>\n\n\n\n

\u25aa Mise en place d\u2019un syst\u00e8me de suivi-\u00e9valuation pour contr\u00f4ler la progression vers les objectifs vis\u00e9s et r\u00e9ajuster au besoin ;<\/p>\n\n\n\n

\u25aa Budg\u00e9tisation du programme et mobilisation de financement ;<\/p>\n\n\n\n

\u25aa Mise en \u0153uvre du programme et coordination des acteurs (Foaleng & Mpako, 2015)<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019exercice de programmation permet de s\u2019attaquer \u00e0 la RSS qui exige des efforts de mise en \u0153uvre rapide aux niveaux des groupes d\u00e9positaires de l\u2019autorit\u00e9 et d\u2019instruments pour faire usage de la force, tels que la police, les militaires, les paramilitaires et les services de renseignements ; des institutions minist\u00e9rielles et judiciaires et de la soci\u00e9t\u00e9 civile qui ont le pouvoir d\u2019imposer l\u2019\u00c9tat de droit et le respect des droits de l\u2019homme (Sheehan, s. d.)<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

En ce qui concerne Ha\u00efti, une RSS devrait inclure tout le syst\u00e8me de s\u00e9curit\u00e9 tel que d\u00e9fini par le CAD-OCDE (2000). En ce sens, elle peut comprendre :<\/p>\n\n\n\n

1. Les acteurs essentiels de la s\u00e9curit\u00e9 comme la Police Nationale d\u2019Ha\u00efti (PNH), le Conseil sup\u00e9rieur de la Police nationale (CSPN), la Secr\u00e9tairerie d\u2019\u00c9tat \u00e0 la S\u00e9curit\u00e9 publique, les Forces Arm\u00e9es d\u2019Ha\u00efti (FAD\u2019H), les Garde-C\u00f4tes, la Polifront, les services de Renseignements (civil etmilitaire), la Direction de l\u2019immigration et de l\u2019\u00e9migration, etc. <\/p>\n\n\n\n

2. Les organismes charg\u00e9s de gestion et du contr\u00f4le de la s\u00e9curit\u00e9, tels que le minist\u00e8re de la D\u00e9fense nationale, le minist\u00e8re de l\u2019Int\u00e9rieur et des Collectivit\u00e9s territoriales, l\u2019Assembl\u00e9e des Sections communales (ASEC), le Conseil d\u2019administration des Sections communales (CASEC), les D\u00e9l\u00e9gations, la Secr\u00e9tairerie d\u2019\u00c9tat \u00e0 la S\u00e9curit\u00e9 publique, etc.<\/p>\n\n\n\n

3. Les institutions judiciaires et p\u00e9nales comme le minist\u00e8re de la Justice et de la S\u00e9curit\u00e9 publique, le Conseil sup\u00e9rieur du Pouvoir judiciaire (CSPJ), les Cours et Tribunaux de la R\u00e9publique, les Parquets, le syst\u00e8me carc\u00e9ral, etc.<\/p>\n\n\n\n

4. Les soci\u00e9t\u00e9s priv\u00e9es de s\u00e9curit\u00e9 : les soci\u00e9t\u00e9s de gardiennage, de transport de fonds, de protection des personnes, etc. <\/p>\n\n\n\n

5. Les forces paramilitaires : les douanes, la protection civile, la Direction nationale de l\u2019eau potable et de l\u2019assainissement (DINEPA), la Brigade de s\u00e9curit\u00e9 des aires prot\u00e9g\u00e9es (BSAP).<\/p>\n\n\n\n

6. Les acteurs arm\u00e9s non conventionnels et ill\u00e9gaux : les groupes rebelles, les milices, les factions dissidentes de forces l\u00e9gales\u2026\u200b<\/p>\n\n\n\n

Somme toute, cette \u00e9num\u00e9ration n\u2019est pas exhaustive, d\u2019autres entit\u00e9s peuvent surgir des tables rondes et discussions qui devront \u00eatre pr\u00e9alablement organis\u00e9es dans le cadre de ce projet.<\/p>\n\n\n\n

CONCLUSION<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La crise politique  de 2004 et les diff\u00e9rents mouvements arm\u00e9s qu\u2019elle a engendr\u00e9s a port\u00e9 un s\u00e9v\u00e8re coup au syst\u00e8me de s\u00e9curit\u00e9 en Ha\u00efti, en montrant clairement les limites des institutions de s\u00e9curit\u00e9 du pays. Cependant, la PNH, ayant b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 du soutien de la Force multinationale, a fini par ramener un climat de paix et de s\u00e9curit\u00e9, bien que pr\u00e9caire, au pays. Les Forces de police se sont reconstitu\u00e9es d\u2019ann\u00e9e en ann\u00e9e, elles ont re\u00e7u plus de formation et certains moyens logistiques et mat\u00e9riels, en d\u00e9pit du fait qu\u2019aucun changement majeur n\u2019a \u00e9t\u00e9 op\u00e9r\u00e9 dans les structures de gestion et d\u2019administration de l\u2019institution.<\/p>\n\n\n\n

Toutefois, l\u2019instabilit\u00e9 et les crises politiques r\u00e9p\u00e9titives qui r\u00e8gnent depuis au moins une d\u00e9cennie au pays, favorisent une crise s\u00e9curitaire aigu\u00eb, caract\u00e9ris\u00e9e par toutes sortes de violences et d\u2019atteintes aux vies et biens. Malgr\u00e9 les multiples efforts et sacrifices de la PNH, la seule Force de s\u00e9curit\u00e9 op\u00e9rationnelle au pays, l\u2019ins\u00e9curit\u00e9 continue d\u2019augmenter. Quant \u00e0 la Justice, elle n\u2019a dans certains endroits aucun local pour dire le mot du droit. Le P\u00e9nitencier national de Port-au-Prince, \u00e0 l\u2019instar des prisons de Croix-des-Bouquets et Cabaret, est vid\u00e9 au d\u00e9but du mois de mars 2024 de pr\u00e8s de 3 500 d\u00e9tenus. Tandis que les autres acteurs de la s\u00e9curit\u00e9, ainsi que les organismes de gestion et de contr\u00f4le de la s\u00e9curit\u00e9, les institutions et organismes partenaires de la soci\u00e9t\u00e9 civile  et les ONG, tous d\u00e9pass\u00e9s, continuent de se tourner vers la PNH qui peine \u00e0 accomplir sa mission.<\/p>\n\n\n\n

\u00c9tant donn\u00e9 la demande agr\u00e9\u00e9e des autorit\u00e9s ha\u00eftiennes \u00e0 l\u2019ONU d\u2019envoyer une mission de soutien \u00e0 la PNH en Ha\u00efti et les appels \u00e0 la r\u00e9vision constitutionnelle et \u00e0 des r\u00e9formes socio\u00e9conomiques profondes au pays, le moment semble propice pour les d\u00e9cideurs, les \u00e9lites intellectuelles et \u00e9conomiques, les criminologues, les sociologues, les professionnels du droit, de la d\u00e9fense et de la s\u00e9curit\u00e9, la soci\u00e9t\u00e9 civile en g\u00e9n\u00e9ral, de se mettre au travail pour \u00e9laborer et mettre en \u0153uvre un v\u00e9ritable plan de r\u00e9forme du secteur de la s\u00e9curit\u00e9 en Ha\u00efti. La communaut\u00e9 internationale pourra y apporter sa contribution, notamment en termes financiers et d\u2019expertise. Ce faisant, l\u2019\u00c9tat pourra reprendre le contr\u00f4le du territoire et regagner progressivement son autonomie sur le plan s\u00e9curitaire. Facteurs essentiels au d\u00e9veloppement, \u00ab La s\u00e9curit\u00e9 et la paix sont consid\u00e9r\u00e9es comme des biens publics (Mendez, 1999, cit\u00e9 par Wulf, s. d.)<\/a> \u00bb. Ce texte sur la r\u00e9forme du secteur de la s\u00e9curit\u00e9 (RSS) en Ha\u00efti, pourrait \u00eatre consid\u00e9r\u00e9 comme une modeste contribution \u00e0 l\u2019acquisition de ces deux biens communs vitaux que sont la s\u00e9curit\u00e9 et la paix. <\/p>\n\n\n\n

R\u00c9F\u00c9RENCES BIBLIOGRAPHIQUES<\/strong><\/p>\n\n\n\n

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C\u00f4t\u00e9-Boucher, K., Mulone, M., & Bialek, M. J. (s. d.). Pr\u00e9sent\u00e9 par\u202f: Philippine <\/em>Goelen<\/em>.<\/p>\n\n\n\n

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Les gangs en Ha\u00efti\u202f: Une mission \u00e9trang\u00e8re peut-elle briser leur emprise\u202f? | <\/em>Crisis<\/em> Group<\/em>. (2024, janvier 5). https:\/\/www.crisisgroup.org\/fr\/latin-america-caribbean\/haiti\/b49-haitis-gangs-can-foreign-mission-break-their-stranglehold<\/p>\n\n\n\n

Mines, K. (2023). Ha\u00efti a besoin d\u2019un dialogue politique parall\u00e8lement \u00e0 la mission de s\u00e9curit\u00e9 multinationale<\/em>. United States Institute of Peace. https:\/\/www.usip.org\/publications\/2023\/10\/haiti-besoin-dun-dialogue-politique-parallelement-la-mission-de-securite<\/p>\n\n\n\n

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Mission multinationale d\u2019appui \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 en Ha\u00efti\u202f: Des m\u00e9canismes de pr\u00e9vention et de r\u00e9paration doivent \u00eatre mis en place ou pr\u00e9vus. (s. d.). Avocats sans fronti\u00e8res Canada<\/em>. Consult\u00e9 26 octobre 2023, \u00e0 l\u2019adresse https:\/\/asfcanada.ca\/medias\/mission-multinationale-dappui-a-la-securite-en-haiti-des-mecanismes-de-prevention-et-de-reparation-doivent-etre-mis-en-place-ou-prevus\/<\/p>\n\n\n\n

ONU. (2024). Comment l\u2019ONU soutient-elle les efforts d\u2019Ha\u00efti pour surmonter la violence et l\u2019instabilit\u00e9\u202f? <\/em>| ONU GENEVE<\/em>. https:\/\/news.un.org\/feed\/view\/fr\/story\/2024\/03\/1144271<\/p>\n\n\n\n

ONU Info. (2024, septembre 27). Ha\u00efti\u202f: Au moins 3.661 personnes tu\u00e9es depuis janvier en raison de la violence des gangs | ONU Info<\/em>. https:\/\/news.un.org\/fr\/story\/2024\/09\/1149251<\/p>\n\n\n\n

Sheehan, N. (s. d.). La r\u00e9forme ou reconstruction du secteur de la s\u00e9curit\u00e9\u202f: Outil fondamental pour la consolidation de la paix dans les pays <\/em>postconflits<\/em>.<\/p>\n\n\n\n

Walker, S., & Valencia, M. (2022). Les gangs en <\/em>Haiti<\/em>\/Expansion, pouvoir et aggravation de la crise<\/em>.<\/p>\n\n\n\n

Wulf, H. (s. d.). R\u00e9forme du secteur de la s\u00e9curit\u00e9 dans les pays en d\u00e9veloppement et les pays en transition<\/em>.<\/p>\n\n\n\n

La R\u00e9forme du secteur de la s\u00e9curit\u00e9 (RSS) en Ha\u00efti : entre enjeux majeurs et urgente n\u00e9cessit\u00e9, par Figaro Aur\u00e9lus\u200b\u200b<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

and urgent necessity) Par Nom: Aur\u00e9lus   Pr\u00e9nom: Figaro Doctorant en droit \u00e0 l\u2019Institut des Sciences, des Technologies et des \u00c9tudes Avanc\u00e9es d\u2019Ha\u00efti (ISTEAH)-Juriste et Criminologue R\u00e9sum\u00e9 : Les<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_daextrevo_audio_file_creation_date":"","_daextrevo_text_to_speech":"","_daextrevo_document_type":"","_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":""},"categories":[1,19,10],"tags":[],"class_list":["post-252","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-actualites","category-insecurite","category-securite"],"jetpack_sharing_enabled":true,"jetpack_featured_media_url":"","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/radioteleds.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/252"}],"collection":[{"href":"https:\/\/radioteleds.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/radioteleds.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/radioteleds.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/radioteleds.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=252"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/radioteleds.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/252\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":253,"href":"https:\/\/radioteleds.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/252\/revisions\/253"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/radioteleds.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=252"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/radioteleds.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=252"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/radioteleds.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=252"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}